新华社为博山点赞

树牢人民至上

今年以来，淄博市博山区抢抓对标学习深圳优化营商环境的有利契机，试点推行区镇村政务服务“四三新模式”，即区级政务服务大厅推行“一窗受理·集成服务”，镇级便民服务中心大厅全面落实“一门式、一窗式、一章式、一证化”改革，村级便民服务中心大厅全力打造“红色代办、全科服务、多点可办”三个品牌，构建区镇村三级高效便民服务体系。特别是通过推进镇村便民服务体系改革，加快推进政务服务向基层延伸，打通了服务企业群众“最后一公里”，基层企业群众办事的便利度和满意度明显提高。基层企业群众办事便利度明显提高，便民服务满意度达98%以上。8月28日，淄博市镇村便民服务标准化建设暨“一窗受理·一次办好”改革工作会议在博山区召开。

一、镇级便民服务中心大厅全面落实“四个一”

一是全面落实“一门式”，实现由分散管理向集中管理转变。针对镇级便民服务中心入驻的不同职能机构间各自为政，存在业务要求不统一、下放事权就得“增窗增人”等问题，将“镇（街道）便民服务中心”依法登记为全额财政副科级事业单位，配备专职中心主任，全权负责镇级便民服务事项办理。按照“应划全划”的原则，将市场准入、就业创业、社会保障、民政救助、卫生计生等135项业务统一归集到中心管理、办理，实现业务相对应的人权、事权全部划转到“便民服务中心”，真正做到找中心办理全部事项。通过机构整合，中心工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄下降到35岁，行政运行成本压减68%以上。

二是全面落实“一窗式”，实现由“多窗办理”向“一窗通办”转变。镇级政务服务事项，多数存在阶段性办理情况，造成大厅窗口“忙闲不均”。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程129项，专门制定综合服务指南，实现“一窗进、一窗出，一窗通办”的综合服务模式。适时采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，全方位提升人员素质，全区92名镇便民服务中心工作人员全部实现岗位达标。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，全方位保障工作有序规范开展，今年以来，先后有7人次被约谈。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，合理开发政务资源，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，群众办事时限平均缩短46%，申请材料精简压缩37%。

三是全面落实“一章式”，实现由“多枚印章”向“一枚印章”转变。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。博山区借鉴市区两级相对集中行政许可权改革，在镇级创新实施“一枚印章管审批服务”。梳理便民中心划转的129项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息和网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻章镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项结果，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及到的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权利，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事只找一个部门，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。

四是全面落实“一证化”，实现镇级核发“行业综合许可证”。试行镇级“行业综合许可证”探索“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证覆盖”审批模式，牢固树立以人民为中心的价值取向，将群众办理较多的个体工商户零售店、美容店、餐饮店、绘本馆等4个行业，开展流程重构重塑，特别是将食品经营许可的“现场勘验”改革为“告知承诺”，实现镇级核发“行业综合许可证”。目前全区核发镇级行业综合许可证26张，共为个体工商户减少申请材料130份，缩减审批时间156天，进一步激发了群众干事创业热情，增强了市场主体活力。

二、村级便民服务中心大厅全力打造“三个品牌”

一是打造村级便民服务“红色代办”品牌。帮办代办是村级便民服务中心大厅的基本职能，博山区以党建为引领，发挥村（社区）党员干部带头作用，成立村级便民服务“红色代办”服务队，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，志愿为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。八陡镇东顶村率先在全区试点“红色代办”，村党支部书记陈勇带头担任“红色代办员”，村里的党员干部主动联系企业和群众，今年以来，“红色代办员”平均为企业群众上门服务86次，协助解决问题160余个，群众满意度明显提高，干群关系更加融合，东顶村近期被评为“全国文明村”。

二是打造村级便民服务“全科服务”品牌。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设，在全市率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，真正实现了基层企业群众办事“小事不出村，大事不出镇”。

三是打造村级便民服务“多点可办”品牌。携手金融机构打造“政务+金融便民微服务厅”项目，将银行大堂“变”政务大厅，实现基层政务服务“多点可办”。今年以来，已有17家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、环评备案、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务，实现100余家金融网点建成“便民微服务厅”，有效拓宽政务服务事项办理渠道，真正实现企业群众“少跑腿、好办事”，年底前将打造群众身边“十分钟服务圈”，切实提高群众的满意度和获得感。